近日，湖南长沙岳麓山大学城南侧天马乡黄鹤村8组的小巷中，几百名操各种方言的孩子，来来往往地进出于小巷中的各式民宅和画室。

近年来，天马乡黄鹤村和麓山南路一带成为“全国最有名的艺术培训基地”之一。然而，记者近日根据群众举报，对聚集于此的艺术培训市场进行暗访时发现，招生和培训的违法违规现象却是暗流涌动：带队专业老师收受高额回扣，一些培训机构无证无照经营、进行虚假广告招生。

匿名举报

揭开艺术培训市场黑幕

不久前，记者接到衡阳某中学2005届毕业班一学生的家长的匿名举报信。

这位不愿意透露姓名的学生家长在信中写道，“从去年暑假到今年寒假，我小孩在长沙培训六七个月，关于衡阳某美术专业老师拿学生学费回扣一事，当时考虑小孩高考升学等很多方面的因素，只能以匿名的形式向校领导、班主任反映，没有解决问题”。

据家长反映，该专业老师于2004年11月先后将该校毕业班艺术类考生40多人，从衡阳带到位于长沙市河西麓山南路曾家坡10号的艺海画室和位于麓山南路683号银河证券二楼的东星画室学习美术，为来年的高考补习。

据称，该专业老师将学生带到艺海画室和东星画室，事先并没有带学生和家长考察并征求他们的意见，而是“用一些校纪校规压学生，甚至学生不到他指定的画室就不允许他们参加考试，且学校以后不管他们，为了利益欺诱学生到一些指定的画室――艺海和东星画室”。

据称，由于该专业老师和以上两家画室的老板，在此之前就已有过约定，根据约定，该专业老师只要将学生带到画室，就可以“拿学生学费百分之五十的回扣”，而“我算算我小孩这届美术生共50余人，估计每人交3000元学费，那至少15万，假如该专业老师拿50％，那一年可拿7.5万元整”。

此外，家长反映，该专业老师并不是每年都把学生送到同一个培训班，而是“每年送学生去长沙培训班，哪儿回扣高就把他们带到哪儿，而且一年比一年的回扣高”。

据知情人士透露，该专业老师曾因此出过两次意外。一是，2001年和新生画室的合作中，执教的老师在给学生上完一半课程后，以“你们老师只给我这么多钱”为由，将所有在该班学习的衡阳某中学的学生悉数赶出画室；二是，10多名学生2004年在艺海画室学习一个月后，以培训质量差为由，不顾该专业老师的反对，跑到了东星画室。7月4日下午，记者通过电话采访了衡阳该中学校长，希望能从学校方面对以上情况进行核实。该校长告诉记者，校纪委在今年5月就已对举报作了调查，调查结果并不存在举报信中关于“该专业老师收受回扣”这回事，举报的只是培训班在招生过程中的过激行为。

记者暗访

画室老板主动签回扣协议

为了核实和更详细地了解家长在举报信中提到的情况，记者决定以长沙县某中学老师王义的身份，对培训班进行暗访。

6月29日下午5点，记者首先来到位于麓山南路曾家坡10号的艺海画室。

听说记者有10多名学生想参加暑假班，一名正在打扫卫生的老师将记者引进了进门走廊左侧第一个办公室。

办公室里，年轻的画室老板覃洁云正斜坐在班台椅上，吹着风扇。

“总共14个，6个高二的学生，8个高一的学生。”记者一边向覃介绍自己学生的情况，一边向覃透露自己是“衡阳某中学某某老师介绍过来的”。

在经过一番简单沟通后，原本就没有戒备的覃很快和记者打成一片，他告诉记者：“你放心，我绝对不会亏待你的。”

“你可以给我多少？”记者顺势接过覃的话茬。覃洁云向记者伸出三个手指头，“一个人给300！”

6月28日到7月1日，记者以同样的身份暗访位于黄鹤村8组的艺达画室、自由者艺术坊、中央美院大成画室、中央美院710艺术工厂、勇攀舞蹈工作室，以及位于麓山南路的金鹰艺术培训中心、海韵琴房、东星画室等20多家画室和音乐培训班，均在5分钟内与各家老板谈定了30％到57.5％不等的回扣比例。

此后覃又多次和记者联系，询问签约的事情。30日下午4点半，记者决定再次和覃联系。覃拿出纸和笔，按照与记者的约定，草拟培训协议。

之后，记者以该培训协议是与学生家长签的，自己的利益不能得到保证为由，希望覃能够作出保证。

“那我就给你写个条子，你到时候凭条子过来拿钱就是了。”覃主动向记者提出写个字条。

然而在提笔准备写的时候，覃开始谨慎了：“你看能不能换个词，就写成‘风险保证金’？”

在得到记者认可后，覃快速写下了一份回扣协议书，根据该协议，覃承诺“学生办理完手续后，画室返回总额30％（原承诺应为300元／人／月）的风险保证金，一次性付清”。

艺市浊流

高回扣成招生潜规则

据透露，回扣是最近四五年才出现的。最初是因为市场竞争加剧，所以黄鹤村的一些“野画室”为了招揽和稳定生源，开始出现给带队专业老师回扣的现象，但是后来这一见不得光的行为，却逐渐被大家默认，以至于“高回扣”成为招生潜规则。

知情人还告诉记者，其实在湖南艺术培训市场中，并不是所有的培训班都有回扣这一项，其实也有相当一部分有名气的老师办的班没有回扣，只有一些小的、没有名气的培训班才有，而且会很高，除了要安排好带队专业老师的起居、生活日常开支外，一般还要向他们支付30％－50％甚至更高的回扣。

据记者了解，今年4月，长沙市工商局岳麓分局曾采取行动，在湖南师范大学南院一带，排查摸底充斥其间的各类艺术培训机构，并查处了金鹰艺术培训中心、风格文化传播有限公司培训部、珂盘之光艺术学校、大周画室等4家无证无照的非法艺术类培训机构。

与无证经营相比，虚假宣传和聘请“廉价先生”上课，似乎更为广泛地在艺市中被运用。

在今年4月对金鹰艺术培训中心的查处中，执法人员发现该中心对外发布的2004年招生简章中，堂而皇之地写着“该培训中心为专门的音乐高考培训基地，是国家教委批准的艺术培训学校。

而实际上，该培训中心未经过任何部门批准，所谓联合办学也只是请一些音乐学校、广播院校及电视台的老师讲课而已。据介绍，培训班中不少任课教师是附近高校的在校学生，而非招生简章上所称的高校老师。

记者手记

生态链中多了层盘剥者

在艺术培训市场这个链条中，高中专业老师由于掌握了生源，因此成为了“大鱼”，他们最直接的大鱼形象就是掌握生源，瓜分培训班老板的利润。

“其实，这种现象也只是近几年才出现的。”一位不愿意透露姓名的知情者张红（化名）告诉记者：“以前，我们给专业老师安排住宿，给小孩买点小礼品，他们都会觉得不好意思。”

“但是现在，情形就完全不一样了。”张红一脸的鄙视，“现在，一些老师不用你暗示，自己开门见山地跟你讨价还价，哪里还像老师。”

“其实，现在整个圈子的关系都发生了颠覆性的变化，一个新的生态链也因为回扣而焊接。”一位知情人士表示，“现在许多艺术培训市场是老师盘剥培训班，而培训班又间接地通过不办证、不请高水平执教者等来加大对学生利益的侵犯”。

“以前，培训班位于金字塔的顶端，学生处在底层；如今，带队专业老师位居最上，培训班次之，而学生还是处在最底层，不同的是，生态链中多了一层剥削者。”这位知情人士一针见血地指出。

教育部门：未获审批都是违规

根据《民办教育促进法》第十一条规定，“举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学以及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定审批……”长沙市教育局社会办学处负责人侯井城表示，艺术培训属于“其他文化教育”的范畴，因此类似“艺海画室”等艺术培训机构的审批机构应是教育部门。

“公办和民办是两个不同的概念。”侯井城介绍，合法的民办学校必须同时具备教育部门、民政部门以及质量技术监督部门颁发的《民办教育办学许可证》、《法人登记证》和《机构代码证》。

侯井城还表示：“不管是公办，还是民办，给人头给回扣都是坚决不允许的。”而对于回扣问题的查处，根据行政法的相关条例，“谁审批，谁负责！”也就是说，教育部门可以查处艺术培训领域内出现的诸如回扣等种种违规行为。

但据侯介绍，长沙市教育局社会办学处至今没有接到任何画室的办学申请，因此也就没有审批一说。也就是说，目前教育部门出面查处的理由并不充分。“应该由其他部门牵头查处。” 侯井城说，当然教育部门可以配合。

事实已很明确，像“艺海画室”这类的艺术培训机构，作为“其他文化教育”种类，并没有在教育部门获得审批，从这个角度上说，目前扎堆在麓山南路的艺术培训班都是违规。

工商部门：回扣涉嫌商业贿赂

那么，作为商业机构如个体工商户性质，审批情况又如何呢？

“在我们这里已经登记了的只有30多家，没有登记的大概还有50多家。”长沙市工商局岳麓区分局左家垅工商所所长陈颖川在接受采访时表示，工商部门已经有几名负责片区管理的工商执法人员到黄鹤村和麓山南路了解培训班的经营情况。

陈颖川说，辖区的艺术培训市场具有一定的季节性，只有一些有规模、名气的才会开暑假班，而大多数的要到下半年的11月才会开班。所以他们希望通过前期的摸底、调查，熟悉情况，在下半年开展一次集中整顿。

但他同时也表示，由于“野培训班”具有一定的流动性，往往还在调查期间，他们就已经闻风搬走了，所以处罚也就不具有连贯性，希望通过处罚来加强管理的难度就上来了。

另外，针对培训班中普遍存在的回扣现象，陈颖川说，回扣涉嫌商业贿赂，此前他们已经查处过几家，而且只要得到举报或者反映，就会马上组织调查和查处。

湖南省民办教育协会秘书处工作人员表示，目前艺术培训市场的现状“相当混乱“，应当由教育部门、工商部门等机构实行联合执法，而培训机构事实上是作为个体工商户形态存在，所以联合执法行动由工商部门牵头比较合适。